Що таке систематичне розкриття інформації?
Прозорість видобувної галузі не повинна обмежуватися лише Звітом ІПВГ. Скоріше, вона має стати невід'ємною частиною того, як уряди керують видобувним сектором, а компанії - своєю діяльністю.
Вимога 4.9 Стандарту ІПВГ 2023 встановлює систематичне розкриття як очікування за замовчуванням для звітності ІПВГ відповідно до політики відкритих даних. У випадках, коли прозорість є поширеною, а якість даних достатньою, країни можуть звернутися до Правління ІПВГ за схваленням систематичного розкриття даних без звірки платіжних даних.
Вимога 7.2 щодо відкритих даних підтримує цей підхід, вимагаючи від країн:
-
►
Публікувати дані у відкритих форматах;
-
►
Забезпечувати машиночитаність даних;
-
►
Заповнювати шаблони зведених даних (Summary Data Template).
Систематичне розкриття означає, що вимоги ІПВГ виконуються через регулярне та загальнодоступне звітування компаній та уряду, а не лише через традиційні Звіти ІПВГ. Це може включати:
-
►
Публічну фінансову звітність;
-
►
Річні звіти компаній або державних установ;
-
►
Інформаційні портали та бази даних;
-
►
Ініціативи з відкритих даних та свободи інформації.
Актуалізація (mainstreaming) - це процес реалізації цієї мети, який може включати проміжні заходи, пілотні проекти та інші заходи з розбудови спроможності. Важливо підкреслити, що процедура не змінює вимоги ІПВГ щодо розкриття інформації:
-
►
Та ж інформація в тому ж обсязі та з тією ж мірою деталізації;
-
►
Збереження нагляду багатосторонньої групи зацікавлених сторін (БГ ІПВГ);
-
►
Забезпечення повноти та надійності даних.
Переваги систематичного розкриття
Для урядів:
-
►
Інтеграція в існуючі системи: прозорість стає частиною рутинних процесів;
-
►
Зменшення навантаження: не потрібно готувати окремі звіти ІПВГ;
-
►
Актуальність даних: інформація доступна в режимі реального часу;
-
►
Покращення управління: систематизація даних про видобувний сектор.
Для компаній:
-
►
Спрощення звітності: використання існуючих корпоративних систем;
-
►
Зниження витрат: менше дублювання інформації;
-
►
Підвищення довіри: регулярне та передбачуване розкриття даних.
Для громадянського суспільства:
-
►
Постійний доступ: інформація доступна завжди, а не раз на рік
-
►
Зручність використання: дані в різних форматах для аналізу;
-
►
Можливість моніторингу: відстеження змін у режимі реального часу.
виклики систематичного розкриття
Технічна спроможність:
-
►
Виклик: недостатня спроможність державних установ
-
►
Рішення: поетапне впровадження з технічною підтримкою
Якість даних:
-
►
Виклик: неузгодженість даних між різними джерелами
-
►
Рішення: стандартизація форматів та процедур звітності
Правові обмеження:
-
►
Виклик: законодавчі перешкоди для розкриття інформації
-
►
Рішення: включення вимог ІПВГ до національного законодавства
Координація зацікавлених осіб:
-
►
Виклик: необхідність узгодження між багатьма установами
-
►
Рішення: чіткий розподіл відповідальності та регулярна комунікація
Досвід України
Ключовим інструментом систематичного розкриття в Україні є Електронна система аналізу та подання звітності ІПВГ (Портал даних видобувної галузі України) - eiti.gov.ua.
Портал ІПВГ щорічно оновлюється та інтегрується з іншими державними ресурсами, розкриваючи все більше інформації про видобувний сектор для відповідності вимогам Стандарту ІПВГ та кращим світовим практикам прозорості.
Дані, які розкриває Україна через Портал ІПВГ:
-
►
Правова база та фіскальний режим;
-
►
Розподіл спеціальних дозволів на користування надрами;
-
►
Реєстр спецдозволів (ліцензій) та контрактів;
-
►
Дані про бенефіціарне володіння;
-
►
Роль держави у видобувному секторі;
-
►
Дані про розвідку, запаси та видобування корисних копалин;
-
►
Повне розкриття податків та доходів;
-
►
Транспортні доходи та інші ключові аспекти.
Динаміка систематичного розкриття інформації в Україні
Міжнародний досвід
На сайті Міжнародного секретаріату ІПВГ регулярно відстежується прогрес на рівні країн щодо систематичного розкриття даних видобувного сектору за допомогою динамічного інструменту, який дає змогу користувачам відстежувати, як країни впроваджують конкретні вимоги щодо розкриття інформації Стандарту ІПВГ.
Методика визначення рівня систематичного розкриття інформації на основі EITI Summary Data
Рівень систематичного розкриття визначається на основі ЕІТІ Summary Data, який щороку готують країни після затвердження чергового Звіту ІПВГ. У цьому файлі міститься вкладка Disclosure Checklist, де оцінюється виконання вимог Стандарту ІПВГ щодо розкриття інформації.Checklist охоплює 24 вимоги Стандарту, що містять близько 144 уточнювальних питань. Для кожного пункту країна зазначає спосіб розкриття інформації, обираючи один із чотирьох варіантів:
-
►
Systematically disclosed — інформація доступна у відкритих джерелах і регулярно оновлюється;
-
►
EITI Report — інформація розкрита лише у Звіті ІПВГ;
-
►
Not available — інформація повинна бути, але країна її не оприлюднює;
-
►
Not applicable — вимога не застосовується до конкретної країни.
Показник систематичного розкриття обчислюється автоматично за допомогою формули Excel як частка пунктів, позначених як Systematically disclosed, у загальній кількості відповідей у Disclosure Checklist.
Систематичне розкриття в Україні згідно з даними Міжнародного секретаріату станом на листопад 2025 року.
|
Модуль
|
Показник
|
Рівень розкриття
|
| Licenses |
Contract and license allocations |
Systematically disclosed |
| Licenses |
Contracts disclosure |
Systematically disclosed |
| Beneficial ownership |
Government policy on beneficial ownership |
Systematically disclosed |
| Revenue collection |
Data quality and assurance |
Systematically disclosed |
| Legal and fiscal framework |
Legal framework and fiscal regime |
Systematically disclosed |
| Revenue allocation |
Revenue management and expenditures |
Systematically disclosed |
| Subnational contribution |
Subnational transfers |
Systematically disclosed |
| State participation & SOEs |
State participation reporting |
Systematically disclosed |
| Production and exports |
Production disclosure |
EITI Report |
| Revenue collection |
Subnational payments |
EITI Report |
Згодом на Порталі ІПВГ буде додано детальну таблицю, що відображає рівень систематичного розкриття інформації, отриманий з EITI Summary Data по Україні.
Державний веб-портал бюджету для громадян
Одним з найкращих прикладів систематичного розкриття є Державний веб-портал бюджету для громадян - Open Budget.
Open Budget (openbudget.gov.ua) – це офіційний державний веб-портал України, що забезпечує повну відкритість даних про публічні фінанси, включно з Державним та місцевими бюджетами.
Портал був створений Міністерством фінансів України у 2018 році у відповідь на суспільний запит щодо прозорості та на виконання Концепції Інформаційно-аналітичної системи (ІАС) «Прозорий бюджет». ІАС підтримує принципи відкритого уряду України та:
|
Тип бюджету
|
Доступна інформація
|
Особливості
|
| Державний бюджет |
Виконання (поточні надходження та витрати), повна структура за доходами та видатками. |
Можливість аналізувати макрофінансову політику країни. |
| Місцеві бюджети |
Дані по 9 603 місцевих бюджетах України. Доходи та видатки кожного окремого бюджету. |
Громадяни можуть контролювати фінанси на рівні своєї області, міста, села чи селища. |
-
►
Відповідає найвищим стандартам прозорості, враховуючи рекомендації Світового банку, МВФ та Міжнародного бюджетного партнерства;
-
►
Забезпечує прозорість бюджетних процесів і процедур як на державному, так і на місцевому рівнях.
Open Budget є ключовою складовою Єдиної платформи відкритих даних у сфері публічних фінансів – Є-data (edata.gov.ua).
Основне призначення порталу Open Budget – інформувати широке коло громадськості про бюджетну політику України у максимально доступній та зрозумілій формі. Мета порталу:
-
►
Прозорість: Забезпечити кожному платнику податків розуміння того, на що саме витрачаються державні та місцеві кошти;
-
►
Контроль: Надати громадянам інструмент для громадського контролю за використанням бюджетних ресурсів на всіх рівнях.
Портал Open Budget пропонує повний набір даних та інструментів для аналізу:
Візуалізація та аналітика
Для кращого сприйняття складних фінансових даних портал пропонує інтерактивні інструменти:
-
►
Інтерактивні віджети: Дані відображаються у вигляді графіків, діаграм та карт, що дозволяє швидко оцінити ситуацію;
-
►
Деталізація: Ви можете взаємодіяти з візуалізаціями (натискати на елементи), щоб отримати поглиблену інформацію щодо конкретної статті витрат чи надходжень.
Імплементація віджету бюджету для сайтів ОМС
Портал Open Budget пропонує простий механізм для інтеграції візуалізацій бюджетних даних безпосередньо на офіційні сайти органів місцевого самоврядування (ОМС). Це дозволяє муніципалітетам миттєво підвищити прозорість фінансової діяльності для своєї громади.
Процес впровадження (Кроки для ОМС)
Віджет бюджету – це невеликий інтерактивний елемент (фрейм, iframe), який вбудовується на веб-сторінку ОМС. Він автоматично відображає актуальні дані про доходи та видатки конкретного місцевого бюджету, використовуючи візуалізацію з порталу Open Budget.
Показник систематичного розкриття інформації в Україні
При переході за віджетом можна побачити не лише загальну структуру бюджету, а й внесок кожного виду податку, зокрема й рентної плати за користування надрами.
Переваги для ОМС:
-
►
Автоматичне оновлення: Дані оновлюються автоматично щомісяця синхронно з порталом Open Budget (джерело – ДКСУ). ОМС не потрібно вручну завантажувати або оновлювати фінансові звіти.
-
►
Підвищення довіри: Демонстрація фінансової прозорості в режимі реального часу підвищує довіру громадян до місцевої влади;
-
►
Простота використання: Громадяни можуть швидко отримати ключову інформацію про бюджет, не залишаючи сайт своєї територіальної громади.
